世界「不」是平的 Ⅲ: 全球資訊社會的許諾與失落

全球「數位機會指數」地圖, from UN and ITU 2007

深紫色表數位機會較多，淡色表數位機會較少，即資訊科技的普及較低。

全球資訊社會的發展，有許諾，也有失落。聯合國許諾在2015年，用網路連結全世界的人，沒有人會被排除在資訊社會，但在偉大許諾的背後，存在著「數位落差」鴻溝的失落，從全球資訊社會發展的現況來看，這世界「不」是平的。

從幾個簡單的數據來看，世界上高所得的經濟體，只佔了15.7%的人口比例，卻佔了全球 38.7%的手機使用人口，全球 55.7%的網路使用者，全球 74%比例的寬頻使用人口，與 79.9%的GDP。

而最低所得的經濟體，佔了37 %的人口比例，卻只佔了網路使用者的 10.2%與0.7%的寬頻使用人口。(詳如下圖)

ICTs VS 經濟體的比例圖, Distribution of major ICTs by income group of economies , from UN and ITU 2007

從「數位落差」議題最具代表性的指標--「數位機會指數(Digital Opportunity Index)」來看，先進國家與發展中國家的數位落差，仍然存在巨大鴻溝。

所謂「數位機會」，白話地說，就是「擁抱數位科技的機會」，包括電話、手機、電腦的擁有，與網路的使用。吊書袋來說，「數位機會指數」量化比較全球資訊科技的普及程度，包括固定式電話、手機、網路與電腦，也綜合考慮資訊社會的社經結構，包括收入與ICT基礎建設等，藉由0至1的一個數值，來反應各國的「數位機會」，資訊科技的可接近程度。

圖: 數位機會指標內容, Structure of the Digital Opportunity Index ( from UN and ITU, 2007)

從最上面的「全球數位機會指數地圖」來看，全球「數位機會指數」的空間分佈來看，歐美地區擁有較好的數位機會，發展中國家的指數偏低。資訊科技是富國的必需品，但卻是窮國的奢侈品。如第一名的韓國，其數位指數是0.80，而最後一名的 Niger 只得了0.03 (詳如上圖)。

圖:數位機會指標地區比較圖, DOI by Region, from UN, ITU, 2007

由「數位機會指數」與人均GDP的分佈圖來看，正好說明了「數位機會」與國家經濟表現的正面關係。

圖: 數位機會與國家經濟表現的關係圖, How Digital Opportunity relates to national economic performance, from UN and ITU 2007

面對全球資訊社會的失落，聯合國與ITU，正努力推動 「2015年，用網路連結全世界的人 (Connect the World by 2015 )」的計劃，許諾一個世界一同上網的未來，一個「平等」的資訊社會。

為什麼是 2015 ? 因為2015年，聯合國也計劃實現 Millennium Development Goals ，包括教育、貧窮、性別與環境等8大目標議題。

從這個角度來看，縮短數位落差議題，不只是單純的上網。

數位落差，是國家發展的議題，例如，藉由普遍的資訊與軟體教育的提供，發展國家資訊產業 。

是教育問題，借由數位學習的推動，用網路推動普及的教育。

是扶貧議題，教發展中國家的農民與中小企業上網，用電子商務脫離貧窮。

是文化問題，提高網路參與，多元網路社會中的文化多樣性。

是民主議題，提高政府透明度與市民參與。

2015年，讓全世界的人都上網，不是縮短數位落差議題的終點，而是另一個起點。

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World Information Society Report 是觀察全球數位落差的最具指標性報告，整合了各國際組織對於數位落差議題的研究與趨勢觀察，包括 UNCTAD, UNESCWA, ITU, London Business School (LBS)等權威機構或與計劃。

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三十年後的數位落差, 宅，與不宅之間--黃文彥

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